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践行以人民为中心的发展思想
书写精准扶贫时代答卷
——内蒙古清水河县脱贫攻坚纪实
年11月3日，习近平总书记首次提出“精准扶贫”重要理念，随后在重要会议、关键时点、重大场合反复强调脱贫攻坚，作出了一系列新决策新部署，提出一系列新理念新思想，为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南，开辟了中国精准扶贫新时代。
“东风好作阳和使，逢草逢花报发生”。近7年来，清水河县广大干部群众和各族儿女不忘初心、牢记使命，弘扬蒙古马精神，以初心使命为墨，以为民实干为笔，一笔一画努力书写精准扶贫的清水河答卷。
筑牢思想之基
习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，“中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结和带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇”。打赢脱贫攻坚战是实现全面小康社会的底线目标和标志性指标，是坚持以人民为中心的发展思想的生动体现。
党的十八大以来，清水河县委、政府深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，自觉从思想上、政治上、行动上、作风上向习近平总书记看齐，始终把脱贫攻坚作为第一民生工程抓紧、抓实、抓好。全面落实中央脱贫攻坚的决策部署、自治区党委和呼和浩特市委的工作要求，举全县之力，聚全民之智，集中各类资金，汇聚各种力量，把脱贫攻坚作为最大民生工程全力推进，脱贫攻坚工作见到明显实效。清水河县把提高贫困人口精准度作为落实“两不愁、三保障”和“六个精准”“五个一批”的重要前提，不断深化贫困人口数据监测、动态调整、信息比对工作，全面提升贫困人口精准度。（按照“五个一批”的落实，清水河县通过产业累计脱贫户人，占66.55%；通过易地搬迁累计脱贫户人，占19.72%；通过生态补偿脱贫户人，占2.64%；通过教育扶贫脱贫86户人，占1.62%；通过兜底保障累计脱贫户人，占9.47%。）对全县精准扶贫工作进行全面安排部署，采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的办法，县、乡、村对建档识别出的贫困村、贫困户全部实施挂图作战、挂账销号。到年底，清水河县历年累计脱贫户人，实现贫困人口全部脱贫。
用好精准之方
紧盯扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，坚持精准这个科学方法，把好脱贫质量这个根本要求，抓好改革创新这个关键举措，依靠群众主体这个内生动力，做实党建引领这个强基之策，认真落实“五个一批”“六个精准”要求。
扶贫与扶志扶智相结合。坚持治贫先治愚，抓好教育扶贫，不让贫困孩子输在起跑线上。学前教育阶段免保育和教学费、书费、全额补助伙食费；义务教育阶段寄宿生发放伙食补助；高中教育阶段免学费书费、发放助学金；中等高等教育阶段享受“雨露计划”补助；高等教育阶段在给予生源地助学贷款的同时，给予大学新生每人每年1万元的教育资助和一次性元的“泛海计划”补助。采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，提倡多劳多得，不搞包办代替和简单发钱发物。实施扶贫扶志相结合的“三扶三增三提升”、“孝扶共助”工程，充分激发贫困户内生动力。“三扶三增三提升”，注重奖罚激励，实行扶贫-增实力-提升贫困户生产生活水平、扶志-增动力-提升贫困户脱贫信心、扶智-增能力-提升贫困户致富门路的“三扶三增三提升”积分奖罚制度，将贫困户享受帮扶政策与脱贫管理、环境整治、乡风文明、公益岗位履职等挂钩，通过扶贫议事会对贫困户进行档次、积分评定，贫困户以表现换积分，在县、乡、村三级扶贫爱心超市兑奖品。“孝扶共助”，60周岁以上的建档立卡贫困人口，子女赡养与政府扶持共同帮扶。乡镇成立“孝扶共助”基金，为符合条件贫困人口每人每季度提取元基金奖扶，贫困人口子女按照享受奖扶人口数匹配认缴赡养资金，有1个子女的，子女每季度为父母分别认缴元；有2-3个子女的，子女每季度共同为父母分别认缴元；有4个以上子女的，子女每季度共同为父母分别认缴元。年，有人（次）参与“孝扶共助”，认缴赡养金.53万元，政府补贴.54万元。
输血与造血相结合。打造区域公共服务品牌，推进“十大富民”产业，提升产品市场竞争力。大力培育林果产业，建成面积为28.43万亩的海红果、大结杏扶贫林果基地，支持贫困群众通过土地流转、企业用工、管护、入股等途径实现“林果富民”；依托老牛湾、贾浪沟旅游景区和老牛坡干部教育培训基地，开办农家乐余家，解决农户（贫困户）余人就业，实现“旅游富民”。采取“党支部+龙头企业（合作社、基地）+贫困户”的产业扶贫模式，依托蒙清公司、金利小杂粮加工和宏利元粮油公司，订单种植小香米谷子、黑黍子、胡麻等地标产品3.5万亩，覆盖贫困户户，实现“地标产品富民”；依托博煜农林牧开发公司，建设1万羽肉鸽养殖基地，实现“肉鸽富民”；依托窑沟米醋吨生产基地，带动周边0余户农户（贫困户）发展手工作坊生产，实现“米醋富民”；依托韭菜庄乡年产50万把扫帚加工厂，种植枳芨0亩，带动全县0户农户（贫困户）种植出售枳芨或制作扫帚，实现“扫帚富民”。依托圣地牧业，建设1.2万头奶牛养殖基地，实现“奶牛富民”；依托草原同源牧业，建设1万头肉驴养殖基地，实现“肉驴富民”；依托万兴宇食品有限公司，建设10万羽土鸡养殖基地，实现“土鸡富民”；依托海煜宏合作社，建设只奶山羊养殖基地，实现“奶山羊富民”。贫困户实现产业措施全覆盖。
党员与群众相结合。加大整顿基层软弱涣散党组织，提升基层党组织战斗力。全县排查软弱涣散村党组织8个，建立整顿台账，明确整顿目标，细化措施，全部实现转化升级。排查有31个村近3年未发展党员，其中贫困村8个，全部完成整改。建立村发展党员动态监控机制，推动发展党员工作有序开展。加强基层带头人队伍建设，组织全县个村党组织书记参加自治区“万名嘎查村党组织书记集中轮训”，对村两委换届工作进行“回头看”，对审查出的7名不符合任职条件人员全部进行清理补齐。推进村委、企业、帮扶单位联合党委建设，整合资源融合发展，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
政府与市场相结合。积极搭建购销平台，拓宽农产品销售市场，采取“政府搭台、企业唱戏”方式，通过自治区级帮扶领导协调，从年开始，清水河县在内蒙古国际会展中心每年举办“精准扶贫?与爱同行”年货节，有效扩大和提升了农产品的知名度和美誉度，有效解决贫困户农产品销售难问题。大力发展电商助力脱贫攻坚，对贫困户的农特产品进行包装、宣传推广，打造线上线下一体化销售模式，年电商网点成交额达到0余万元。对有劳动能力和就业愿望的一步进县城搬迁人口开展培训，推荐到驻县重点工业企业、农牧业产业化龙头企业、民营企业就业，实现转移就业。引导农户因地制宜发展庭院经济，建成庭院棚圈余个，利用房前屋后、闲散空地栽植海红果树34万株。
集体与个人相结合。推进村集体经济“清零递增”行动，不断壮大村集体经济。至年，全县个行政村集体经济全部实现清零递增，村集体经济收入在3-5万元的38个村，5-10万元的40个村，在10万元以上的25个村。年村集体经济收入较年增加了万元，增加近二十个百分点。制定《清水河县扶持壮大村集体经济实施方案》，争取到自治区党委组织部扶持发展壮大16个村集体经济项目。结合集体产权制度改革，成立五良太乡菠菜营村、喇嘛湾镇跃进村、窑沟乡窑沟村等18个村集体经济合作组织。
生产与生态相结合。发挥山清水秀的生态资源优势，着力推进生态产业扶贫、生态补偿扶贫，让绿水青山变成金山银山。年以后，清水河县大力发展林果产业，到年，全县形成有海红果、大接杏、山杏、李子、本地桃、油桃、樱桃、沙棘、酸刺梅、枸杞、黄太平、苹果梨、文冠果、小型苹果等多个林果品种和林果基地。产生了明显的生态效益、经济效益和社会效益。
文化与文明相结合。以乡村公共文化服务体系建设为载体，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动贫困群众形成崇文尚德、文明健康的生活方式，厚实饱满馥郁、邻里守望的精神世界。组织开展“美丽庭院”、脱贫攻坚路上最美人物评选，累计表彰名脱贫攻坚先进个人、勤劳致富模范和39个先进集体，让贫困群众有更多获得感和幸福感。强化宣传教育，形成浓厚舆论氛围。注重贫困群众思想观念更新，开通《清水河扶贫在线》《脱贫攻坚进行时》《脱贫攻坚之声》等栏目，实现电视广播网络全方位、多角度、立体化宣传。县委宣传部讲师团深入开展宣讲习近平总书记7次在跨省脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神。深入开展向全国脱贫攻坚模范武汉鼎同志学习活动，用身边的人影响教育引领扶贫新风尚。加强村民议事会、红白理事会等村民组织建设，修订完善村规民约，持续推进移风易俗，树立勤俭节约、孝老爱亲等观念，经常组织开展文化教育卫生“三下乡”活动。
数量与质量相结合。以“两个确保”目标、“两不愁三保障”标准为度量衡，把握脱贫节奏，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，防止“算账式”“指标式”“突击式”脱贫。清水河县精准制定创建“全面过硬、走在前列”脱贫攻坚先进县实施方案，将79项具体任务落实到9名县处级领导和21个行业部门，明确时间节点，全部落实到位。
打赢攻坚之战
到年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。清水河县尽锐出战全力攻坚，连续作战持续攻坚，聚焦短板精准攻坚，把准打法应势攻坚，严实作风保障攻坚。
尽锐出战、全力攻坚。县委发挥领导核心作用，压实县委书记第一责任人责任，实行党政同责同抓。制定《清水河县打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案（-年）》《决战脱贫攻坚“百日行动”实施方案》等指导性文件。领导小组每周召开一次调度会，专题研究解决工作难题。成立16个专项推进组分行业分领域推动各项工作，建立县委常委包乡镇、处级领导包村、部门包村、干部包户“四级联动”工作机制。处级领导保证每周至少一次深入乡、村蹲点指导，包扶单位组织包扶干部保证每月至少两次深入农户家中开展帮扶。发挥乡镇党委一线冲锋作用。建立县级确定脱贫目标，乡镇细化任务，乡镇、村、帮扶单位、第一书记和驻村工作队共同完成的工作体系。发挥“三级”干部帮带作用。按照“重点村5名，非重点村3名”驻村选派原则，统筹考虑每名干部的能力特长、部门资源优势和村情实际，择优选配名驻村干部深入到全县个行政村开展帮扶工作，并从市级包扶单位选配队长，挂职乡镇党委副书记；从市级包扶干部中择优选配副队长，挂职副乡镇长，不脱贫不脱钩。坚持党对脱贫攻坚工作的全面领导，以上率下，明确县委书记是“一线总指挥”、乡镇党委书记是“主攻队长”、村支部书记是“尖刀排长”，形成“三级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”局面。
连续作战、持续攻坚。受历史、自然条件等因素的制约，清水河县先后于年和年两次被列为国贫县，年退出国贫县后，被列为自治区级贫困县。年，全县共有建档立卡贫困户户人，自治区级重点贫困村28个，市级重点贫困村23个，贫困发生率7%。年减贫户3人；年减贫户人，退出重点贫困村18个；年减贫户人；年减贫户人；年减贫户人，退出重点贫困村33个；年减贫76户人。截止年，全县可扶持对象户人，贫困人口全部脱贫，51个自治区、市两级贫困村全部出列，年4月18日经自治区人民政府公告退出贫困县序列。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重要成果之后，全县开足马力冲刺、全力以赴攻坚，心无旁骛打赢脱贫攻坚收官战。
聚焦短板、精准攻坚。把打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农”领域突出短板结合起来，推进脱贫攻坚督查考核发现问题整改。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核指出的问题、全区摸底排查发现的问题、市扶贫办“十合一”整改台账和年以来县本级督查发现的16类问题，一体建立清单台账，精准制定“全面过硬、走在前列”实施方案，将79项具体任务落实到9名县处级领导和21个行业部门，全部落实到位。全面筛查“三保障”和饮水安全短板弱项。针对“危改拆旧不彻底、新房未入住”问题，排查封堵户，47户新房全部入住。针对“医疗费用报销、慢病服务不到位”问题，全面完成贫困户年、年回补工作，对在县域外治疗未充分报销人次全部开展后续报销，县域居住的名贫困人口全部享受签约服务，出具慢性病诊断证明份，对贫困患者在政策范围内报销后仍有较大数额医疗费用的特殊问题，以“一事一议”方式解决。针对无劳动能力贫困户，加大低保兜底力度，对户人，占贫困人口总数的50.2%的低保贫困户做到应保尽保。针对“饮水工程管网损坏，季节性缺水”问题，排查维修集中供水工程处、水窖集雨面块，配备应急供水车10辆。做实易地搬迁后续扶持产业。8个乡镇集中安置的户都因地制宜配套建设基本口粮田、肉羊及生猪养殖、林果业等产业项目；县城集中安置的户，全部给予产业托养，城关镇社区对易地搬迁户积极开展家政、保洁等实用技能培训，累计培训介绍就业人次。与生态专业合作社签订用工合同，生态建设工程优先雇用移民户，确保移得出、稳得住、能致富。对因家庭原因不能离家离地或劳动力较弱的贫困人口，通过开辟防火宣传、村级保洁、道路养护等岗位解决个贫困人口实现就地就近就业。全面提升政策知晓度。针对基层干部、贫困群众对扶贫政策说不清、道不明的问题，向乡村基层干部印发1册《脱贫攻坚应知应会手册》，通过专题培训和闭卷测试，促进扶贫干部政策“一口清”。印发2册《帮扶工作手册》，明确帮扶责任人工作内容，开展常态化帮扶走访，面对面给群众算好收入账、政策账，对照脱贫标准算好变化账、成效账。发放小额信贷、医保政策宣传单和受益告知书，让贫困群众看得懂、说得清。
把准打法、应势攻坚。面对疫情冲击，针对可能出现的返贫人口，及时发现、预警、帮扶，健全稳定脱贫长效机制，打好已脱贫成果巩固提升“保卫战”，建立防返贫监测预警和动态帮扶机制。“实地走访、数据排查、行业跟踪、重点
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